Системы управления воздушным движением (УВД) Федерального управления гражданской авиации (FAA) безнадежно устарели, но не стоит ожидать их замены в ближайшее время, заявляет Счетная палата США (GAO).
В опубликованном в понедельник отчете GAO заявило, что 51 из 138 систем УВД FAA — более трети — были неустойчивы из-за нехватки деталей, нехватки финансирования для их поддержания или отсутствия финансирования на обновление технологий для их замены. Еще 54 системы были описаны как «потенциально неустойчивые» по аналогичным причинам с дополнительной оговоркой о том, что им доступно финансирование на обновление технологий.
«FAA имеет 64 текущих инвестиций, направленных на модернизацию 90 из 105 неустойчивых и потенциально неустойчивых систем», — говорится в отчете GAO. «Однако агентство не спешит модернизировать наиболее критические и подверженные риску системы».
В отчете говорится, что кажущееся опасным состояние 17 систем «вызывает особую обеспокоенность», поскольку считается, что они оказывают критическое влияние на эксплуатацию, а также являются неустойчивыми и имеют длительный срок завершения — первая из них будет модернизирована не ранее 2030 года. Другие не планируется завершить до 2035 года, а четыре из 17 «наиболее критических и подверженных риску систем УВД FAA» вообще не имеют планов модернизации.
Список 17 критических и подверженных риску систем УВД FAA — нажмите для увеличения
Из систем в списке две системы старше 40 лет, а еще семь находятся в эксплуатации более 30 лет.
FAA не соответствует требованиям
Вчерашний отчет GAO был написан в ответ на приостановку всех вылетов из США в январе 2023 года после того, как система уведомлений о воздушных миссиях (NOTAM) FAA отключилась из-за того, что кто-то случайно удалил некоторые важные файлы.
Хотя это могло быть ошибкой пользователя, это была возможность для GAO снова оценить усилия FAA по модернизации УВД, которые, по его словам, ужасно отстают и плохо управляются на протяжении десятилетий.
«Более четырех десятилетий мы сообщали о проблемах, с которыми сталкивается FAA при модернизации своих систем управления воздушным движением», — заявили в GAO. «В феврале 1982 года FAA опубликовало свой первый всеобъемлющий план по улучшению служб управления воздушным движением. Как мы впоследствии сообщали в нескольких продуктах, FAA столкнулось с проблемами при этой модернизации».
Короче говоря, это не новая проблема для FAA — оно даже признало необходимость модернизации системы NOTAM до 2030-х годов после отключения в 2023 году.
Что касается причины этих задержек, FAA не хватает организации, когда дело доходит до отслеживания таких проектов, особенно новых.
Согласно отчету, политика FAA не требует особого надзора за проектами, которые еще не представили базовые данные по стоимости, графику и производительности. Это привело к тому, что в среднем на установление базовых данных проектам требовалось более четырех лет, а это означает, что за это время ничего конкретного не делается.
Кроме того, и, возможно, самое важное, Совет по совместным ресурсам FAA, орган, который контролирует инвестиции и проекты, не обеспечивает, чтобы проекты ATC «обеспечивали функциональность в управляемых сегментах», не осуществляет последовательный мониторинг элементов высокого риска в своих различных проектах и небрежно относится к утверждению проектов на следующем этапе, рассматривая только «некоторые, но не все требуемые документы перед утверждением».
Короче говоря, GAO заявило, что зависимость FAA от неустойчивых систем создает массу рисков для безопасности полетов, а плохое ведение учета означает, что у Конгресса нет знаний, необходимых для эффективного надзора за усилиями по модернизации УВД.
GAO хочет, чтобы FAA выполнило семь рекомендаций, в основном сосредоточенных на сокращении базового времени, усилении надзора и обеспечении полной информированности Конгресса о том, как FAA снижает риски для систем УВД. FAA в целом согласилось с выводами GAO, за исключением одного пункта, с которым оно частично согласилось, касательно ожидаемых изменений формулировок.
Кевин Уолш, директор GAO по ИТ и кибербезопасности и автор отчета, сказал The Register, что, по его мнению, рекомендации разумны и «достижимы при некоторых добросовестных усилиях» со стороны FAA.
«[FAA] также указало на планы по выполнению некоторых рекомендаций», — добавил Уолш. «Мы [рассматриваем] соглашение и ранние планы как хорошие знаки».
Мы обратились к FAA и выборным должностным лицам, ответственным за надзор, с просьбой прокомментировать ситуацию, но не получили ответа. ®
